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基于产品类别的机构分工。美国采用“以产品品种为主、监管环节为辅”的监管模式,相关职责主要由三个联邦部门承担。美国健康与人类服务部(DHHS)下属的食品药品管理局(FDA)负责除肉类、禽类和部分蛋制品之外的几乎所有食品的安全监管,监管的食品总量约占美国消费量的80%。美国农业部(USDA)下属的食品安全检验局(FSIS)专门负责肉类、禽类和蛋制品的安全、标签和包装,并在生产过程中实施严格的驻场检查制度。环境保护署(EPA)负责制定农药残留限量和饮用水安全标准。这种按产品类别划分职责的模式,能较好避免职能交叉和推诿扯皮。此外,动植物健康检验局(APHIS)和农业市场服务局(AMS)分别负责预防、控制动植物疫病,以及提供农产品分级、检验和市场营销服务,也为进口农产品安全保驾护航。
各执行部门间多种协作机制。USDA和FDA签署了协调与合作协议以提高监管和运营效率。FDA于2015年发布《农产品安全法规》,政策重点从应对食源性疾病疫情转移到基于风险的预防性控制上,规定了农作物种植、采收、包装和存储等各个环节的最低要求。基于该法规,FDA不定期检查农产品生产者,确保其符合法规要求。USDA于2018年修订良好农业规范(GAP)标准,从而与FDA《农产品安全法规》的要求保持一致,农民可以将GAP认证作为额外工具,向买家证明其符合《农产品安全法规》。由此可见,USDA和FDA通过农产品自愿性认证与强制性监督检查达成紧密协作。这种协作使生产者能够更好地了解自己的经营活动如何与FDA的监管要求保持一致,也避免FDA和USDA在特定作物安全方面的重复监管,节约了监管资源。
在口岸,监管措施具有高度的针对性和效率,并力求节约成本。措施包括:进口预警与自动扣留。这是美国对进口农食产品监管的一项特色措施,也是FDA的核心监管工具。FDA会根据历史数据、情报等信息发布“进口预警”,对来自特定国家或生产商的高风险产品实施“自动扣留”。这些产品在入境时无需经过实质检验即可被扣留,进口商需自费提供检测合格证明才能放行。这一机制实现了快速拦截,并将监管成本转嫁给责任方。抽样检测与拒绝入境。FDA会审查预先申报的信息、企业注册状态等文件,根据产品的风险等级、出口国的监管水平、企业的合规历史等因素,决定是否进行实物查验和抽样检测。对查验不合格的产品,FDA会拒绝其入境,并要求在限期内退运或销毁。

