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　　如果说行政许可的核心是准予做某事，行政处罚的核心是做错了罚你，那么行政强制的核心就是不履行义务？强制履行。行政强制法在法考中属于程序性很强的学科——它不创造新的权利义务，而是为已有行政决定的实现提供强制保障，因此掌握其核心制度、程序规则和执行方式之间的严格区隔，是拿分的关键。

　　：行政强制法调整两类既有联系又有区别的行政行为——行政强制措施（为预防、制止而临时控制，如查封、扣押）和行政强制执行（为强制履行义务而最终实现，如划拨存款）。在法考中，这两者的区别是每年的必考点。近年来，最高人民法院多次发布涉企行政强制典型案例，规范涉企行政强制执法程序，相关制度对理解行政强制的合法性审查和程序规则具有一定参考价值-。一、行政强制措施（一）行政强制措施的概念与特征

　　法律设定，这是一条高频考点。同时注意，责令停产停业在《行政处罚法》中明确属于行政处罚种类，并非行政强制措施——这是很多考生容易混淆的地方，法考客观题中常常将其作为干扰项。（三）行政强制措施的设定权限

　　与行政许可、行政处罚的设定权限体系类似，行政强制措施的设定权限也遵循法律保留原则，且层级要求最为严格：

　　不得设定限制人身自由的行政强制措施和冻结存款汇款。这也是地方性法规与行政法规在设定权限上的重要区别。规章和其他规范性文件不得设定行政强制措施

　　行政强制措施的程序是法考客观题的高频考点。《行政强制法》第18条规定了行政机关实施行政强制措施应当遵守的一般程序

　　除一般程序外，《行政强制法》还规定了两项特别的简易/紧急程序版本——即《行政强制法》第19条规定的情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续；以及《行政强制法》第20条还专门规定了限制人身自由强制措施的特别程序，包括当场告知或立即通知当事人家属、不得超过法定期限等。

　　查封、扣押是行政强制措施中最常见的形式，《行政强制法》第23条至第28条对其作出了特别规定：

　　冻结存款、汇款是最严厉的财产性强制措施之一，《行政强制法》第29条至第33条对此作出了专门规定：

　　法律规定有权的行政机关才能实施冻结存款、汇款。行政法规、地方性法规均无权规定冻结——这一法律保留规则比查封、扣押更加严格，需要特别注意。冻结的期限

　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为

　　申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。这是法考必须精准把握的核心规则：只有法律明确授予强制执行权的行政机关，才可以自行强制执行。第五，可诉性

　　间接强制执行的代表方式；拍卖或依法处理财物和划拨存款汇款则属于直接的金钱支付执行。划拨、拍卖等属于直接强制执行。（三）行政强制执行的设定权限

　　规定。这与行政强制措施（行政法规、地方性法规有一定设定权）形成了鲜明对比：法律

　　三、行政机关强制执行的具体规则（一）金钱给付义务的执行（《行政强制法》第45-46条）

　　金钱给付义务的执行是行政机关强制执行最常见的情形。《行政强制法》第45条至第46条为此设定了完整的操作规则：

　　不得超出金钱给付义务的数额——这是法考核心考点之一-。实施强制执行的条件

　　催告是强制执行程序的关键环节，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、金额、当事人依法享有的陈述权和申辩权等事项。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照《行政强制法》第五章的规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当依法催告当事人履行义务。催告书送达十日后，当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

　　三个月，从行政复议或行政诉讼期限届满之日起算，这是一条必须准确记忆的期限规则。（二）申请的审查与裁定

　　人民法院接到行政机关的强制执行申请后，应当在五日内受理。人民法院对行政机关的强制执行申请进行

　　。人民法院在审查过程中，发现行政决定明显缺乏事实根据、明显缺乏法律依据或者其他明显违法并损害被执行人合法权益的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。不予执行的情形

　　人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定；情况复杂的，经本院院长批准，可以延长十五日。

　　书面审查为主，仅在行政决定明显违法时，法院才裁定不予执行。这道分水岭在法考客观题中多次出现。（三）费用的承担

　　。强制执行的费用由被执行人承担。人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。

　　人民法院作出不予执行裁定的，行政机关对原行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也可以重新作出行政决定。这里需区分：基础行政决定（处罚决定）仍可通过常规救济途径获得救济，只是一轮强制执行程序按不予执行的方式结束。

　　《行政强制法》第35条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。

　　有下列情形之一的，行政机关应当中止执行：当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。

　　中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行——这是强制执行期限的重要例外规则。

　　有下列情形之一的，行政机关应当终结执行：公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。

　　行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。这是保护当事人合法权益的重要规定，法考中经常以判断题形式考查此例外情形。

　　行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。这是《行政强制法》第43条的明确禁止性规定，也是法考客观题中高频考查内容，考生需要特别注意此条。

　　对违法的建筑物、构筑物、设施等需要的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法。

　　某市市场监督管理局在执法检查中，发现甲超市涉嫌销售过期食品，执法人员当场对过期食品进行了扣押。后经调查，市场监管局对甲超市作出了罚款5万元的行政处罚决定。甲超市逾期未缴纳罚款，市场监管局每日按罚款数额的3%加处罚款。问：扣押过期食品和加处罚款分别属于什么性质的行为？

　　的控制措施。该扣押是对财物的暂时性控制，不具有惩戒性，且不符合行政处罚或行政强制执行的特征。根据《行政强制法》第9条第（三）项，这属于行政强制措施中的扣押财物。加处罚款发生在行政处罚决定生效后，甲超市逾期不履行罚款义务时。加处罚款的目的不是为了惩戒违法行为（违法行为已经通过罚款处罚过了），而是为了督促当事人履行已经生效的行政决定所确定的金钱给付义务。这是一种间接强制执行方式，属于

　　某省人大常委会制定的地方性法规规定，生态环境部门对违法排污企业可以实施查封、扣押设备的行政强制措施。问：该地方性法规的规定是否合法？

　　根据《行政强制法》第10条，地方性法规可以设定查封、扣押财物的行政强制措施，这是地方性法规在行政强制措施领域的法定设定权限。

　　限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定；冻结存款汇款的行政强制措施只能由法律设定。查封、扣押不属于禁止地方性法规设定的范围，地方性法规可以依法设定。

　　该省在地方性法规中赋予生态环境部门查封、扣押设备的权力，在授权范围上未超出地方性法规的设定权限。

　　某市政府规章规定，对逾期不缴纳生活垃圾处理费的单位和个人，市容环境卫生管理部门可以依法划拨其银行存款。问：该规定是否合法？

　　根据《行政强制法》第13条，行政强制执行由法律设定。行政法规、地方性法规、规章均无权设定行政强制执行。

　　划拨存款、汇款是行政强制执行的方式之一，属于《行政强制法》第12条第（二）项规定的强制执行方式。

　　市政府规章属于地方政府规章，无权设定任何形式的行政强制执行。该规章规定的内容超出了规章的权限范围，属于越权立法。

　　某县税务局对甲企业作出补缴税款50万元的决定，并处罚款10万元。甲企业逾期未缴纳税款和罚款。税务局每日按罚款数额的3%加处罚款，累计加处罚款12万元。税务局要求甲企业一并缴纳罚款10万元和加处罚款12万元。问：税务局的主张是否合法？

　　根据《行政处罚法》第72条和《行政强制法》第45条，当事人逾期不履行金钱给付义务的，行政机关可以依法每日按罚款数额的3%加处罚款。

　　加处罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额本身。这里金钱给付义务是指原罚款决定确定的罚款数额，即10万元。

　　税务局累计加处罚款12万元，已经超过了原罚款10万元的法定上限。超出2万元的部分，违反了《行政强制法》第45条不得超出金钱给付义务的数额的规定。

　　税务局只能加处罚款至10万元封顶，即加处罚款最多为10万元（累计到10万元封顶），超过部分的加处罚款无效。

　　某市生态环境局对甲企业违法排污的设备实施了查封，期限为30日。30日届满时，因案件尚在调查中，需要继续查封，生态环境局经负责人批准延长了30日，但未告知甲企业延长期限的理由。问：生态环境局的延长查封行为是否合法？

　　根据《行政强制法》第25条，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。生态环境局延长30日，在期限长度上合法。

　　根据《行政强制法》第25条第2款，延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明延长理由。生态环境局延长查封但未告知甲企业，违反了程序要求。